論希臘羅馬公民身份(下)

論希臘羅馬公民身份(下)

上篇講羅馬開放公民身份，積極吸納移民、戰敗國人民及解放奴隸加入公民行列，終於變成西方最偉大嘅帝國，接近擴張嘅極限。爲咗消除內戰，同時令帝國得以正常運作同發展，羅馬帝國嘅公民身份經過兩次重大嘅轉變。

奧古斯都：制度性吸納公民新血，促進帝國繁榮昌盛

帝政初期，意大利半島已經變成羅馬帝國嘅本國，所有原來其他城市嘅公民都變成羅馬公民。於是公民身份如果要繼續開放，就要轉爲向廣大嘅行省人民開放。但如果向全部行省人民開放，唔單止引起原來嘅公民不滿，而且亦會超出當時制度嘅容納能力，最後天下大亂。

深思熟慮之下，奧古斯都將吸納羅馬公民嘅方式制度化。其中一部分政策係由佢養父凱撒生前所制定，就係做醫生同教師可以成爲羅馬公民，不過唔可以世襲。此外，以前亦已經有贈予地方豪族公民權、或者俾有錢人買公民權嘅習慣。更大規模嘅吸納公民措施，同奧古斯都嘅軍事改革有關。

奧古斯都爲咗弭兵息戰，決定將五十萬大軍大幅削減至十七萬人。但係，呢十七萬人，通稱軍團兵，並唔係羅馬嘅全部兵力。奧古斯都改革兵制之後，每個軍團除咗軍團兵，仲有數目相當嘅輔助兵。軍團兵只限羅馬公民應募，而輔助兵就專爲行省人民而設，而且軍團兵嘅裝備較佳，薪餉較高，服役年期更短，退休金亦更多...即使係咁，輔助兵依然吸引大量行省人民應募，因爲輔助兵退役之後，可以獲得羅馬公民身份，而且可以世襲。

當時嘅羅馬公民比起行省人民，實在有唔少優待，因此能夠吸引行省人民應募輔助兵。例如司法，羅馬公民唔怕受行省總督或者官吏欺壓，因爲有個喺羅馬嘅法院做上訴庭，咁就唔怕俾地方法官屈打成招；想做中央或地方官，更加係非羅馬公民不可參選或投票；最現兜兜嘅着數就係稅制，除咗人人都要俾嘅消費税(税率1%)，行省人民每年都要俾10%嘅行省税，而羅馬公民就唔駛俾行省税，只係要俾一筆過、税率5%嘅遺產税同解放奴隸税，而且前者只要係六等親以內繼承就免税，後者其實係奴隸嘅贖身費，主人通常只係暫時代繳......

於是，羅馬公民唔單止有地位，而且有現兜兜嘅着數，足以吸引大量行省民當兵、做教師及醫生；而吸納呢啲以職業貢獻帝國嘅行省民做羅馬公民，亦對帝國嘅防衛同發展有利。於是百多二百年後，羅馬帝國嘅精英階層，包括皇帝在內，就多咗好多以前係行省民、但努力咗幾代嚟貢獻帝國嘅家族。真係好有獅子山下精神...吖唔係，係羅馬精神先啱。事實上，而家唔少國家嘅投資移民同工作移民，喺精神上同羅馬帝國吸納公民嘅措施一樣，可以話，呢個係羅馬重要遺產之一。

卡拉卡拉：行省民自動變成羅馬公民，卒至帝國衰落

奧古斯都改革，奠定羅馬帝國發展強盛嘅基礎。兩百幾年後，一個唔多出名嘅羅馬皇帝卡拉卡拉，頒布咗一個“安東尼奧勒令”，結果摧毀咗呢個基礎。勒令嘅內容好簡單，就係將所有未曾取得羅馬公民身份嘅行省人民，升級做羅馬公民。

公平，真係好公平；大鑊，真係好大鑊。

公平，大家好易理解，因爲所有行省人民---直到呢個時代，依然佔帝國境內大多數---自此變成羅馬公民，享有同等嘅司法權利、政治權利、仲有低稅率。但係大鑊呢一點，如果你唔係羅馬皇帝或者執政官、總督、元老院議員等等嘅國家棟樑，又冇一千八百年後嘅馬後炮觀點，當時嘅人未必咁容易睇得出。

首先，我哋睇返上面，奧古斯都改革之初，點解唔將整個帝國嘅人都變成羅馬公民。就係怕當時原來嘅公民反感，與及要令制度可以容易處理，避免天下大亂。卡拉卡拉嘅勒令，正正就係導致奧古斯都最想避免嘅情況出現。

原有公民嘅反感並未大到排擠新香港人...吖應該係新羅馬公民，但係佢哋當中大多數都係親自或者有先祖嘅努力同貢獻，先至可以成爲公民；但而家嘅新公民，喺佢哋眼中，根本乜都冇做過就有公民身份。而新公民就認爲，好命好過好波，駛乜做輔助兵喺雪山、森林、沙漠同蠻族死過吖，而家皇帝開句聲就令大家都可以拎到着數，哈哈哈，咁搏咁勤力，把鬼咩。結果，就係爲國盡忠、貢獻社會嘅羅馬精神，變得蕩然無存。

失去奮發向上嘅精神，任何制度都好難有效運作，何況呢條勒令嘅後果，會直接沖擊當時嘅各種制度。例如司法制度，本來羅馬嘅“終審法院”只爲佔少數嘅羅馬公民而設，但而家人數一次多咗幾倍，案件數量亦成比例咁增加幾倍，但法官同律師冇辦法同時增加，咁你話，點算？結果就係，終審法院接近癱瘓，十五年後另一個皇帝被逼立法，將終審權交俾行省總督。以前最少有部分人可以上訴，而家個個都冇得上訴，真係好公平。

又例如財政。呢樣就真係小學生都識計，一生人交一次5%嘅遺產稅(仲要六等親以內免税)、解放奴隸税，同每年10%嘅行省民税比，邊樣嘅稅收多啲？咁你話，咁搞法帝國財政一下子少咗咁多收入，點算？嗰陣又未有債券，何況債券都要有足夠稅收擔保先有人敢買，唯有每次政府要錢嘅時候就加新税，加下加下稅率就高到不得了，同時税項多到記唔住。羅馬本來嘅簡單低税率稅制，就變成複雜高稅率稅制，而全體羅馬公民，不分新舊都要硬食，真係好公平。

更大鑊嘅係軍事。輔助兵之所以可以忍受低薪同更長嘅服役年期，完全因爲退休之後可以得到羅馬公民身份。而家忽然間人人都係羅馬公民，咁輔助兵自然會要求同軍團兵同工同酬，雖然會大大加重財赤，但係咁先公平㗎嘛。

不過，喺羅馬嘅軍隊入面，公平係會好大鑊。首先，輔助兵最大嘅吸引力在於退役後嘅公民身份，而家忽然冇咗呢重吸引力，就令行省嘅“新羅馬公民”再冇動力當兵，做成徵兵困難，即使後來同工同酬都冇辦法湊足新兵。其次，以前輔助兵表現得好，可以升格做軍團兵，甚至做百夫長同軍官，而家冇咗升做軍團兵呢部分，就令佢哋當中嘅大多數都唔再願意爭取表現，而原有嘅軍團兵亦因缺少競爭而變得怠惰。

呢個公平咗但又懶咗嘅軍隊環境，加上日漸加劇嘅財政赤字、時有時冇嘅軍餉，與及全體新舊公民突然失去奮發向上嘅動力，結果就係後世所謂嘅三世紀危機：蠻族屢次擊敗羅馬軍，喺帝國境內燒殺掠奪；將領擁兵自重，各據一方，內戰打個不停；行政癱瘓，法律廢弛，各級政府無法運作。最後羅馬帝國實在太亂，於是戴克里先爲咗重整帝國，決定將帝國嘅根本，由法治改爲高壓極權，羅馬帝國於是變質、最後瓦解。當然，喺帝國末年，幾乎人人都要交重税，俾蠻族搶過幾次家當，最後成個西羅馬帝國滅亡，齊齊做亡國奴，一樣係好公平。

國家的公民如何，國家的日子也必如何

由希臘羅馬文明嘅公民身份變遷可見，公民身份有幾開放、點樣開放，都會影響國家嘅發展。因此後世對於公民權利義務點樣界定，點樣吸納移民，都視爲重要嘅國策。太狹隘會妨礙發展，太開放會敗壞國政，人人冇權同人人都有好多權，同樣會危害國家生命。國家的公民如何，國家的日子也必如何。